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抓制度建機制重質量求實效 全力推動提案工作提質增效 ——省政協提案工作創新發展綜述

提案是政協委員履職的重要形式,質量是提案工作的生命。

十二屆省政協以來,省政協提案委按照省政協黨組要求,認真貫徹習近平總書記和汪洋主席對新時代人民政協提案工作提出的新要求,抓制度、創機制、重質量、求實效,努力提高提案質量,力求讓高水平提案成為我省實現經濟社會高質量發展的“助推器”。

■ 建章立制 筑牢制度之基

如今,當我們回頭審視省政協提案工作時,2019年6月24日是一個不容忽視的日子。

這一天,省政協十二屆七次常委會議圓滿完成各項議程后在蘭州閉幕。這次會議的一個重要成果,是審議通過了新修訂的《中國人民政治協商會議甘肅省委員會提案工作條例》,同時出臺了《關于進一步提高提案質量的意見》,標志著省政協提案工作由此步入了制度化、規范化、程序化的新時代。

正如省政協主席歐陽堅在這次會議上所要求的,要圍繞提高提案工作制度化、規范化、程序化、信息化水平,推動政協工作從注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉變。

“根據全國政協對提案工作提出的要求,我們從制度建設入手,把創新探索中成型的工作經驗、工作模式用制度的形式加以規范,使提案工作不斷朝著規范化方向邁進!笔≌䥇f提案委主任王世華說,“這些條例、制度的及時出臺為推動提案工作制度化、規范化、程序化提供了重要遵循!

仁圣之本,在乎制度而已。制度化,是十二屆省政協提案工作實現由注重數量到更加注重質量提升的一個最鮮明的轉變。

自此開始,省政協提案委著眼提案工作全局,探索提案工作制度化的腳步就一直未曾停歇……

《提案審查工作細則》《關于提高提案質量的實施意見》《承辦單位提案辦理情況排序辦法》《關于推動提案工作提質增效的辦法》等十多個制度和規范性文件陸續出臺,為提案工作提供了強有力的制度保障。

■ “軟”“硬”提升 完善服務保障體系

十二屆全國政協提案委員會副主任王國卿算得上是省政協的老朋友了。

2018年10月19日,全省政協提案工作培訓會在蘭州召開,王國卿應邀作專題輔導報告。2019年5月14日,省政協委員干部培訓班在廈門開班,王國卿再次應邀做專題輔導。

聆聽了專題輔導,王亦農委員感受很深,她說作為一名政協委員,撰寫一份高質量的提案,就是一次高水平的參政議政,就是最大限度地履職盡責。

這幾年,王亦農委員一方面發揮律師的專業優勢,致力于全面保護未成年人合法權益的工作,讓司法“溫暖”呵護未成年人健康成長一直是她提案的主線之一,譬如《關于中小學聘請法律顧問打造法治校園》的提案,省教育廳已將“法律顧問制度建設情況”列入2019年法治教育工作重點調研內容。

這是省政協提案工作聚焦主責主業,不斷完善提升服務保障體系的一個縮影!

提案質量高不高,關鍵在委員。省政協提案工作牢牢把握住委員這個關鍵主體,注重從“軟”件和“硬”件兩個方面,為委員更好履職創造條件。

“軟”件方面,除了邀請全國政協提案委負責同志對省、市、縣三級政協委員輔導授課外,還通過組織老委員談撰寫提案體會、黨派和專委會代表介紹轉化集體提案的經驗、鼓勵各集體單位把調研、視察、各種會議成果及時轉變為提案等辦法,提升委員撰寫提案的能力。

“我深知提案質量就是提案的生命,僅僅懷揣‘仰望天空’的愿景,而缺乏‘腳踏實地’的調研,到頭只能是紙上談兵,卻無法鍛造優質提案!蓖跻噢r委員回顧她撰寫提案的經歷時說,“沒有榮譽委員,只有責任委員,多了一重身份,也就多了一重責任!睘榇,她也嘗試適當拓展關注的領域,跨界撰寫提案,比如今年初在調研了解到蘭州市城區盲道設施普遍存在問題后,撰寫《關于完善盲道設施的提案》。在打造精致蘭州,創建文明城市的關鍵時期,該提案引起了新聞媒體和社會各界的廣泛關注,促使相關單位實施了整改。

同時,不斷拓寬委員知情渠道,省政協通過精選提案選題、委員出席列席政協各種會議、領導走訪聯系委員、情況通報會等形式,積極搭建委員和黨委政府部門溝通的平臺,為委員履職創造條件。

“硬”件方面,先后升級改造建成了甘肅省政協提案信息中心和“甘肅政協提案管理平臺”,實現了“提、立、辦、督、答”全程網絡化。

■ 重點督辦 發揮示范效應

“農村勞動力短缺、基礎設施落后、村集體經濟薄弱、基本農田棄耕嚴重、出現了新的‘貧困戶’……”針對調研中發現的問題,省農工黨向省政協十二屆二次會議提交了《關于推進鄉村振興戰略實施》的提案。

省委書記林鐸對這件提案作出批示:“提案反映的‘三農’問題,在我省客觀存在,提出的建議針對性、操作性都很強,可請省政府主管領導牽頭,承辦單位認真組織研究對策,指導各地開展工作,促進鄉村振興戰略的實施!

記者梳理發現,僅僅2019年,省委書記林鐸、省長唐仁健對省政協精選報送的32件重要提案分別作了批示,聚焦重點、精準發力,重點督辦提案的示范帶動作用日益凸顯。

“以前有不少提案都集中在替地方申請項目、資金等具體問題上,而對一些事關全省工作大局的戰略性問題往往關注不夠!笔≌䥇f提案委員會主任王世華說,“這導致一些提案不能通過審查,即使通過了,提案的最終辦理效果也不能達到預期,影響了工作進度,也影響委員通過提案履職的積極性!

省政協常委楊貴言談及自己這些年的提案心得時說,首先要按政協關于提案的具體要求去準備,還要注意掌握從大處著眼、小處著手的原則,即不寫空泛的提案,而從某個宏觀角度看問題,最終落到具體事件上,從而對整個問題解決起到推動和影響作用。

在省政協黨組和省政協主席歐陽堅的指導下,省政協提案委積極引導委員更多地從國家大政方略層面思考問題,涌現出了諸如關于弘揚南梁精神的提案和大力支持我省國產重離子治療裝置產業化等具有前瞻性的提案,引起了社會各界廣泛關注,真正發揮了政協提案的效能。

省政協十二屆二次、三次會議上,涉及脫貧攻堅、生態環保、防范和化解重大風險、保障和改善民生等重點工作的提案占到提案總數的60%以上,注重重大戰略、方針、政策層面的提案越來越多。

■ 注重協商 確保取得實效

“重程序、輕內容,重答復、輕落實”。在過去,這似乎是提案辦理的“正,F象”。造成這種局面的原因有很多,但是其中“提”“辦”雙方缺乏有效溝通,導致相互不了解情況和形勢發展變化是一個很重要的因素。

正因如此,2019年10月23日,省政協副主席康國璽在蘭州市和省文旅廳開展提案雙向評議工作時,一句“加強提辦雙方的溝通和交流”看似“客套”的話語,卻引發了在場政協委員和有關部門的共鳴。

在協商中增進理解、在協商中增進共識、在協商中聚同化異,讓提案協商真正成為政協協商的底色和亮點。承辦單位把提案辦理工作與本單位中心工作同研究、同部署、同推進、同落實、同考核,正在成為提案辦理的新常態。

王鐵山委員對此感觸頗深。他曾經連續五年通過提案建議改變蘭州市尾號限行不合理之處,終于在今年4月被采納。 

“現在的這個成果是在反復的協商討論、現場考察中達成的,隨著對城市交通問題認識的不斷深入,我們以前提出的相關提案建議也在不斷精準優化! 談及感受,王鐵山委員說,“現在地方政府部門在執政觀念上也在轉變,越來越更多地站在市民的角度上思考問題,也愿意積極與政協委員互動,樂于聽取各方的意見建議!

“提”“辦”雙方通過“兩公開一評議”制度,將提案工作置于委員、新聞媒體和社會各界的關注和監督之下,使得提案辦理實效實現了向科學化程序化的大轉變。

來源:協商報


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