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《關于做大做強紅色旅游產業調研報告》征求意見的通知

  按照省政協主席會議關于省委、省政府領導交辦省政協重點調研課題和省政協常委會議安排部署,省政協文化文史資料和學習委員會在充分調研的基礎上,經多方論證,形成了《關于做大做強紅色旅游產業調研報告》。為聽取各方面意見建議,進一步完善報告,向省委省政府提出切實可行的建議案,F面向社會各界征求意見。請于9月10日以前,將真知灼見,意見建議反饋。

  附件:《關于做大做強紅色旅游產業調研報告》

  聯 系 人:杲再羽、童文婷

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  省政協文化文史資料和學習委員會

  2020年8月24日


關于做大做強紅色旅游產業調研報告

省政協文化文史資料和學習委員會

(2020年8月24日)

按照省政協2020年常委會工作要點安排,今年上半年,在省政協分管領導帶領下,就“統籌紅色旅游資源保護與開發,進一步做大做強紅色旅游產業”開展了專題調研,F將基本情況報告如下。

一、我省做大做強紅色旅游產業比較優勢突出

一是資源稟賦厚重。習近平總書記在視察我省時的重要講話中指出:“甘肅是一片紅色土地,在中國革命歷史進程中發揮了不可替代的重要作用!弊鳛榫哂泄鈽s革命傳統的省份,我省紅色文化涉及地域廣、紅色要素全、精神內涵深,紅色旅游資源極為豐富。全省共有革命遺址682處,不可移動革命文物483處,其中全國重點文物保護單位10處,省級文物保護單位23處;共有革命紀念館73個,其中82家國有單位共收藏可移動革命文物12536件(套);共有全國愛國主義教育基地18個,省級愛國主義教育基地135個。這些紅色革命文物幾乎涵蓋全省所有市(州)和縣(市區),其中尤其以長征足跡、南梁革命根據地和浴血河西的紅色革命遺跡、遺物、遺存最為豐富和典型。厚重的資源稟賦為紅色旅游產業發展奠定了基礎。

二是紅色文物保護成效顯著。近年來,在省委省政府和各級黨委、政府的高度重視下,我省紅色革命遺址、遺物、遺存的修繕和保護取得了較大進步。先后出臺了一系列政策措施,對紅色革命文物進行保護,組織實施了會寧紅軍會師舊址保護維修工程、榜羅鎮會議舊址搶險加固工程等20余項全國重點革命文物保護單位和高臺紅西路軍烈士陵園無名烈士紀念亭修繕工程等10余項省級文物保護單位文物保護修繕工程。完成南梁革命紀念館、兩當兵變紀念館、甘肅舟曲特大山洪泥石流搶險救援紀念館、安西戰役紀念館、玉門“鐵人”王進喜紀念館等20個紀念館的館舍新建或改擴建,增加館舍面積5.6萬平方米、展覽面積4.2萬平方米。這些政策和措施使我省絕大多數重要紅色革命文物得到有效修繕和保護,重要遺址遺存原貌得以恢復,陳展面積不斷擴大,陳展內容豐富多樣,展示手段極大豐富。

三是紅色資源利用架構初步形成。2019年,省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《甘肅省2016-2020紅色旅游發展實施方案》,十三五期間全省重點培育打造“紅色沃土”“長征豐碑”“浴血河西”三大紅色旅游區。紅色旅游景區建設力度不斷加大,2018年中央共下達我省會寧縣紅軍長征會師舊址、迭部縣臘子口戰役遺址等5個入選“三期規劃”的紅色旅游經典景區基礎設施建設項目資金6987萬元。張掖市投資2億元,完成河西解放紀念館改造提升項目、石窩會議遺址建設項目等紅色旅游項目;華池建成了陜甘紅軍紀念園、南梁荷花池度假村等重點旅游項目;甘南州投資150萬元,完成了迭部縣茨日那寺景區基礎設施建設項目,有效提升了甘肅紅色旅游品牌知名度。2019年,全省紅色旅游共接待游客4125萬人次,同比增長31.3%;實現旅游收入118億元,同比增長22.7%。這些都為我省做大做強紅色旅游產業提供了成功的實踐經驗,也充分說明我省在做大做強紅色旅游產業的潛力大,發展架構前景廣闊。

四是融合潛力大,發展渠道寬。省文旅廳調劑省級紅色旅游專項資金100多萬元改造提升了俄界會議舊址展館,進一步提高紅色旅游景區景點的開發層次。為強化宣傳營銷,積極開展營銷交流,近年來組織我省紅色旅游景區參加中國國際旅游交易會、旅游博覽會、紅博會,并赴西安、銀川、成都、杭州、重慶、天津、上海等重點客源地開展紅色旅游專項推介活動。利用攜程網、騰訊網、去哪兒網、途家網、途牛網、美團網等互聯網新媒體平臺,開展線上營銷。目前,共創建A級紅色旅游景區11處,其中4A級景區4處、3A級景區5處。我省有10個系列16個景區入選全國紅色旅游經典景區名錄。

二、我省做大做強紅色旅游產業面臨的新情況新問題

我省紅色旅游產業的發展雖然取得了一定成績,但與兄弟省市相比,與我省紅色旅游資源的稟賦相比,與人民群眾對紅色旅游的期待相比,與我省整體旅游迅猛發展的勢頭相比,還存在較大差距和面臨著許多突出問題:

一是認識不到位,思想有顧慮。調研中,許多地方同志反映,在做大做強紅色旅游產業方面,一些干部中存在著重保護、輕開發的傾向,認為保護事大,開發事;存在著紅色旅游以教育為主,賺不到什么錢的想法,對發展紅色旅游積極性不高,信心不足;存在著發展紅色旅游界限不好把握,容易出岔子的擔心,等等。這些思想認識問題極大地影響了我省紅色旅游產業的發展。

二是規劃有待完善,項目落地不實。我省提出了以“長征豐碑”“紅色南梁”和“血沃河西”為主體的紅色旅游發展規劃,總體思路是非常好的。但是在落實規劃方面還存在統籌不夠、合力不足的問題。有的地方規劃同全省規劃銜接不密切,具體規劃不明晰、不具體,紅色旅游各點線之間、紅色旅游與其他旅游統籌規劃、深度融合不夠,尤其是把規劃變為具體項目,以項目為載體推動紅色旅游發展方面還存在著較大差距。

三是支持紅色旅游產業發展的政策體系還不完善。近年來,我省相繼出臺了一系列支持紅色旅游發展的政策措施,但支持的力度還有待加強,在財政、稅收、土地、金融、獎勵等方面的政策還不完善,不配套,不明晰。

四是紅色旅游與其他旅游聯動發展深度融合不夠。紅色旅游除自身產生一部分效益外,其效益主要體現在吸引游客人數,延長旅游時間,增加其他旅游消費方面。我省在發展紅色旅游產業方面,存在著紅色旅游與其他旅游統籌規劃、相互補充不夠,一些地方單純抓紅色旅游,與其他旅游聯動存在較大差距,其他旅游依托或融合紅色旅游的意識不強,措施不力。

五是社會資本和旅游投資市場主體參與紅色旅游產業發展的積極性不高。社會資本和旅游投資企業參與紅色旅游開發,是推動紅色旅游產業發展極為重要的力量。但由于認識、政策等因素的影響,我省紅色旅游的發展還主要停留在財政支持、政府主導的階段。社會力量、社會資本和市場主體參與紅色旅游產業發展的積極性不高,力度不大,力量不足的問題比較突出。

六是基礎設施還不完善。我省目前尚有兩市州未通鐵路,有28個縣不通高速公路。紅色旅游景區內道路等級低、連接性差、尚未形成由點到線,由線到環的格局,造成旅游旺季“進不來、出不去、走不動”,出游時間成本高、花費成本高,影響旅游消費水平持續增長、消費效率提高和甘肅作為旅游目的地。一些景區在吃、住、購等方面設施不配套,水平不高,產品不豐富的問題比較突出。

七是紅色文化展覽展示方式單一。目前,我省紅色旅游項目仍以紀念館、展覽館、烈士陵園、戰斗遺址、名人故居或遺跡為主,多數處于基本史料的整理、靜態陳展層次,資源挖掘利用不足,旅游產品參與性、體驗性、互動性不強,產業鏈不完善,無法滿足游客需求,對游客的吸引力不高。從展覽展示方式上看,展覽內容單一,現實資源利用不足,主題特色不夠突出。沒有真正把紅色遺址、遺跡的效果作用發揮出來,體現出獨特效果和魅力。

八是紅色旅游知名度、吸引力不強。近幾年來,我省宣傳推介紅色資源和紅色旅游品牌方面做了大量工作,進一步提高了我省紅色旅游的影響力、吸引力和知名度。但統籌規劃力度、密度還有待加強,重點景點景區的宣傳推介還需加大力度,紅色文化內涵的宣傳方面還有待挖掘,綜合運用傳統媒體、新傳播平臺、影視小說歌曲戲劇等文學藝術手段等多樣化方式推介還有待強化。尤其是會寧紅軍長征會師紀念館、哈達鋪紅軍長征紀念館、高臺烈士陵園、南梁景區,在中共黨史、中國革命史上有重要歷史影響。但由于宣傳營銷滯后,市場知名度不高,資源優勢沒有真正轉化為市場優勢、產業優勢。宣傳營銷滯后,品牌知名度不高。

三、進一步做大做強我省紅色旅游產業的幾點建議

一是統一思想,提高認識,為做大做強我省紅色旅游奠定堅實的基礎。習近平同志指出,“發展紅色旅游要把準方向,核心是進行紅色教育,傳承紅色基因,干部群眾來到這里能接受紅色精神洗禮!币羁陶J識紅色旅游是關系長遠的政治工程、弘揚民族精神和時代精神的文化工程、凝魂聚氣的民心工程、造福百姓的富民工程這一定位。統籌紅色教育和紅色旅游兩個方面,在確保紅色文物保護安全,紅色教育方向不偏的前提下發展紅色旅游,以紅色文化支撐紅色旅游,以紅色旅游產業發展促進紅色教育作用發揮,實現社會效益和經濟效益雙豐收。

二是加大整合力度,加強統籌規劃。進一步完善全省紅色旅游規劃,在原來“長征豐碑”“紅色南梁”“浴血河西”的基礎上,充實“兩當兵變”“兩點一地”等重點紅色旅游線路;加強對市(州)、縣(市區)和周邊省份紅色旅游的統籌協調,聯動發展。各市(州)、縣(市區)要對紅色旅游規劃進一步調整、補充和完善,尤其要抓住制定“十四五”規劃和國家長征公園建設,加緊謀劃一批重點發展的線路、片區、節點及與之配套的道路等基礎設施建設項目,加強溝通,使之納入國家規劃之中。

三是強化政策支持,調動社會資本參與。對過去制定的政策進行梳理和審視,該調整的調整,該調充的補充,該完善的完善,形成支持和扶持紅色旅游產業發展的財政、稅收、土地、金融和獎懲政策體系。尤其要制定支持和扶持社會資本和市場主體參與紅色旅游產業發展的政策措施,在劃定保證紅色文物安全、紅色旅游方向不偏紅線的前提下,調動和支持社會資本和市場主體發展紅色旅游的積極性,強力吸引社會力量和市場主體參與紅色旅游產業發展。

四是促進紅色旅游與其他旅游融合發展。引導和促進紅色旅游+模式發展,促進紅色旅游與綠色旅游、文化旅游、古色旅游等廣泛融合、深度融合、有機融合。形成紅色帶其他,其他促紅色旅游的發展模式,提高紅色旅游的綜合效益。各地各部門在紅色旅游規劃制定、項目謀劃等方面都要樹立融合發展的理念。圍繞市場需求,重點打造一批“紅色+”“+紅色”如“紅色+鄉村”、“紅色+文創”“紅色+民俗”等精品旅游線路,如俄界會議—臘子口—哈達鋪—會師舊址+自然風光+民族風情精品旅游路線;兩當兵變—徽成兩康戰役+西峽頌、紅色+人文藝術旅游線路、兩當兵變+青泥古道和紅色+詩詞體驗等旅游線路。培植復合型旅游產品,開發涵蓋全境集紅色傳承、教育培訓、觀光旅游、深度體驗為一體的經典旅游線路。

五是以項目為牽引和載體,促進紅色旅游產業跨越式發展。紅色旅游產業要大發展,必須遵循經濟發展一般規律,以項目為驅動,以項目為牽引。省上有關部門和市(州)、縣(市區)都應精心謀劃一批影響力大,帶動性強,輻射面廣的紅色旅游和紅色旅游+項目,廣泛推介,加大招商力度。對華池縣南梁大景區、會寧縣紅軍長征會師舊址、宕昌縣哈達鋪紅軍長征紀念館、迭部縣臘子口戰役遺址、高臺烈士陵園、古浪縣八步沙林場等資源優勢明顯、發展基礎較好的紅色旅游景區,進行重點扶持打造。聯合旅游企業,研發市場需求的創新融合產品,推出初心教育、研學游、紅色培訓等系列旅游產品路線。

六是加大支持力度,加強基礎設施建設。建議省上積極向中央建議,加大交通基礎設施建設的支持力度。申請國家重點支持宕昌縣—迭部高速公路建設,同時加大對已建成和在建的,施工難度大、橋隧比較多的高速公路項目的政策支持和扶持力度,以國開行低息貸款等低成本信貸手段,降低高速公路建設成本,延長成本回收周期;加大蘭渝鐵路?抗_鋪車站的密度;支持省道、鄉道提升改造,形成與高速公路大動脈連接成網的便捷交通系統,加大紅色旅游景區吃住行購配套實施建設。

七是創新紅色文化傳播展示形式,加大紅色旅游資源宣傳推介。以建黨100周年為契機,綜合利用各種方式方法宣傳推介我省紅色旅游資源,提高知名度和吸引力。建設好一批以紅色文化為主題的官方網站,為紅色文化的傳承提供完備的數據庫和可視化的傳播平臺,讓紅色文化更好地走進公眾的生活;發揮官方微博、公眾微信號等移動平臺的優勢,開展甘肅紅色文化的互動交流。設立重大課題,支持研究機構深入挖掘、整理和研究紅色資源;可建立甘肅紅色旅游資源圖庫、書庫和影像資料,使黨史、軍史、地方史有機整合,有機統一;結合“不忘初心、牢記使命”主題教育開展,探究紅軍長征在甘肅的現實意義等,通過這些活動,進一步擴大我省紅色文化的知曉度和影響力。建議結合蘭洽會的舉辦設立我省紅色文化旅游節。

八是充實豐富紅色文化展示線。適應發展紅色旅游產業發展的需要,充實和豐富紅色文化展示的形式和內容,在確;靖锩穼嵧暾、準確、充分展示的前提下,面向大眾游客,對紅色線索故事進行整理,轉化為生動故事,以專題片等形式,以曲折的經歷感動人,以鮮活的故事教育人,以崇高的精神鼓舞人,滿足游客需求。開展體驗式、參與式、再現式紅色旅游項目,吸引廣泛人群參與紅色旅游,開發“重走長征路”“不忘初心、繼續前行”主題黨課、圍繞重點景點開展“寫好中國字”臨摹活動、“詩意青泥”等游客參與活動;在主要景區設立體驗中心,宣傳、推介我省優質特產和文創產品,采取門票+包郵形式加大隴東南特產和文創產品銷售。我省紅色文化資源豐富多樣,可鼓勵紅色文化場館、機構和街道、中小學紅色主題共建活動,聯合舉辦特色鮮明的紅色文化主題活動或館際聯展或交流展覽。謳歌紅軍長征悲壯歷程,如創建以哈達鋪長征加油站和瓜州紅西路軍最后一役獨具特色的紀念景區,以此打造和建立黨性教育基地,紅色文化研學游行基地和紅色基因共建基地。應當發揮紅色遺址遺跡和紀念館面向群眾的優勢,開展形式多樣、生動活潑的紅色文化宣傳活動,提供群眾喜聞樂見、寓教于樂的各種大眾性文化活動,營造全省弘揚紅色文化的濃厚氛圍。

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