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省政協理論研究會第三屆理事會第三次會議暨理論研討會發言摘登

強化委員責任擔當 
發揮委員主體作用
省政協委員工作委員會主任 
鐘進良

強化政協委員責任擔當,是黨的十八大以來習近平總書記關于加強委員隊伍建設一系列重要要求的集大成。新時代的人民政協要有新時代的樣子,新時代的政協委員要有新時代的形象,就是要強化委員責任擔當,更好發揮在政協工作中的主體作用。

一、政協委員要強化責任擔當,認真履行職責

一是旗幟鮮明講政治。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,自覺堅持中國共產黨的領導,把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為責任擔當的首要任務,任何時候政治立場不能含糊、政治原則不能動搖。高舉愛國主義、社會主義旗幟,不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同,夯實共同思想基礎。

二是當好人民政協制度的參與者、實踐者、推動者。深刻認識人民政協是國家治理體系的重要組成部分、是具有中國特色的制度安排,肩負起建言資政和凝聚共識雙向發力的新任務新使命。自覺投身凝心聚力、決策咨詢、協商民主、國家治理第一線的具體實踐,為實現中華民族偉大復興匯聚智慧和力量。

三是落實“懂政協、會協商、善議政,守紀律、講規矩、重品行”的要求。廣泛學習各方面知識,切實提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力。積極參加政協組織的各種會議和活動,深入調查研究和協商議政,做到建言建在需要時、議政議到關鍵處。自覺遵守憲法、法律和政協章程,積極踐行社會主義核心價值觀,以模范行動展現新時代“責任委員”的風采。

四是發揮團結引導界別群眾的作用。自覺做黨的政策宣傳者,把所聯系的界別群眾最廣泛、最緊密地團結在黨的周圍。自覺做群眾利益維護者,更加注意把各界別基層群眾意愿訴求有效地收集反映上來,推動民生問題的解決。自覺做社會和諧促進者,深入界別群眾,多做雪中送炭、解疑釋惑、化解矛盾的工作,發揮好橋梁紐帶作用。

二、政協組織要堅持委員主體地位,做好服務保障

一是豐富委員履職平臺。通過全體會議、常委會議、專題協商會議等重要會議和開展調研、視察、讀書學習等經常性活動,組織委員深入協商討論,積極議政建言。利用網絡視頻的形式舉辦遠程學習研討會、專題協商會,建設網上委員履職平臺,形成線上線下履職新格局。

二是加強委員履職服務。加強學習培訓,提高委員履職盡責本領。完善政協建議案、調研報告、委員重要意見建議的報送及反饋程序,推動委員意見建議的采納和落實。關心委員工作和生活,為委員行使權利、履行職責、擔當責任提供保障。

三是抓好委員履職管理。建立健全委員履職檔案、委員履職統計、常委提交履職報告等制度,對履職表現突出的委員以適當的形式予以鼓勵。強化紀律約束,對履職不好的委員,進行約談提醒。對嚴重違反政協章程、全體會議和常委會議決議或決定的委員, 依據情節給予警告或撤銷委員資格處分。

省政協今年認真貫徹落實歐陽堅主席的要求,在加強委員服務與管理上做了積極探索、實踐和創新:一是制定《省政協委員退出和暫停履職辦法(試行)》,由省委組織部、省委統戰部與省政協辦公廳聯合下發,對省政協委員的退出和暫停履職的形式、方式、程序作出明確規定。二是推動界別委員“全員入委”,建立界別履職新機制。三是下發《省政協委員下沉參加基層政協協商活動的通知》,推動省市縣政協委員加入鄉鎮(街道)協商議事會全覆蓋。四是開展優秀政協委員評選活動,激發委員履職熱情,調動委員履職積極性。



人民政協凝聚共識的
理論探索及實現路徑
省政協文化文史資料和
學習委員會副主任
黎志強

凝聚共識,既是目的,也是手段。習近平總書記在中央政協工作會議重要講話中指出:“把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節!蹦酃沧R是貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想的重要舉措,是全面建設社會主義現代化國家的使命呼喚,是加強和創新社會治理的現實需要,是人民政協堅守初心服務大局的必然要求。

一、凝聚共識是人民政協的初心和邏輯

回顧歷史,凝聚共識是人民政協成立的初心。人民政協的籌備、成立、發展完善,始終體現著黨的領導和凝聚共識的重要功能。人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構,凝聚共識是貫穿政協工作始終的重要任務。習近平總書記“把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為人民政協履職工作中心環節”的科學論斷,既是馬克思主義民主理論的中國化、時代化成果,也是人民政協人民性、人民立場的內在反映和本質要求。凝聚共識是人民政協協商民主的集中體現,是中國特色的政治組織和民主形式,也是政協主要職能的整合與升華。

人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結合的偉大成果,凝聚共識作用與黨的統一戰線理論有天然的內在邏輯關系。人民政協要通過參加單位和政協委員,在界別群眾中凝聚共識,在社會上凝聚共識,在海內外凝聚共識,在國際上凝聚共識,廣泛凝聚實現中華民族偉大復興的正能量。

二、人民政協凝聚共識的實踐途徑

人民政協凝聚共識,必須要有相應的載體和抓手。堅持學習明共識、協商交流聚共識、團結—批評—團結增共識。要在團結教育中用黨的創新理論實現啟發式引領,要在團結協作中用黨的創新理論引導協商討論,要在建言資政和凝聚共識中有機融合、相互賦能、雙向發力。

尤其是面對世界百年未有之大變局,越是形勢復雜,越是任務艱巨,越要積極主動聯絡黨派團體、社會組織和各方人士,廣交深交朋友,溝通情況、交流思想,宣傳政策、增信釋疑,越要不斷擴大同行者。最有效的方法,就是要充分發揮人民政協民主協商的職能,做到有事好商量、眾人的事情由眾人商量,在協商中把黨的主張轉化為共識和行動,尋求最大公約數、畫出最大同心圓。

三、人民政協凝聚共識的創新方式

奮進新時代,人民政協要在媒體融合中完善資政建言的網絡平臺,拓寬“商量”渠道,搭建適應新社會階層人士的“商量”平臺,學會運用新媒體鞏固強化黨的民族和宗教政策的宣傳渠道。要建立民主監督途徑的合法性引導機制,反映群眾意見呼聲,協助黨和政府做好協調關系、理順情緒、化解矛盾的工作,團結群眾跟黨走。要建立同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡機制,提高外界專業力量參政議政水平。同時政協要加大信息公開力度,拓展建言資政和凝聚共識雙向發力的新渠道。

人心是最大的政治,共識是奮進的動力。堅持把廣泛凝聚共識作為人民政協履職工作中心環節,不斷創新方式方法,才能更好鞏固黨的長期執政地位,才能有效彰顯中國特色社會主義制度的優越性、先進性。



論新時代人民政協協商民主
制度化的方向與重點
西北師范大學副校長、教授 
鄧小娟

協商民主是實現黨的領導的重要方式,是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。黨的十八大以來,人民政協在創新協商民主形式、規范協商民主程序、增強協商民主實效等方面都取得了顯著的成就。十二屆甘肅省政協也進行了許多積極的探索,有力地推動了政協協商民主的制度化發展。但就全國范圍看,政協協商民主制度化發展還存在著不平衡、不充分的問題,具體表現為:

從協商主體方面看,一是政協委員推薦程序不規范、推薦條件模糊等問題。二是界別設置涵蓋面不廣、界別設置模糊,不能適應社會結構變化。三是協商主體的能力素質需要提高。四是對政協委員的考核、問責機制不健全,仍需要進一步細化完善。

從協商議題設定方面看,一是對協商議題還不夠重視,選題質量普遍不高。二是協商議題與黨政重要工作以及人民群眾普遍關心的熱點問題扣得不緊。三是協商實踐中對某些協商議題的范圍界定不準,出現協商議題與協商形式不相匹配的情況。

從協商程序方面看,一是協商的程序缺乏具體的制度規范,過程隨意性較大,導致協商討論不充分、思想觀點交流不深入等。二是存在協商的不平等現象,表現為協商“形式上的平等而實質上的不平等”。三是協商過程中對公共利益的忽視。

從協商成果運用方面看,一是協商會議結束后,協商成果的報送、運用情況的反饋、監督、考核等存在較大規范性空白,導致協商成果報送、辦理、反饋不及時。二是協商成果仍需要有關部門討論決定,成果運用的隨意性較強。三是協商成果是否辦理、采納和落實反饋還不及時。

制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。新時代發展社會主義協商民主、推進政協協商民主,必須從制度層面加強和改進:

第一,堅持和加強黨對人民政協工作的領導。堅持中國共產黨的領導是我國各項制度得以實行的根本保證。發揮人民政協專門協商機構作用、助推國家治理體系和治理能力現代化,必須堅持和加強黨對人民政協工作的領導。

第二,建立健全科學的協商議題確定制度。第一階段是議題的醞釀,明確“提出什么”。第二階段為議題的提出與征集,第三階段為初步確定議題環節,明確議題,確定協商的組織者、參與者、討論時限、確定方式、公示形式。第四階段為議題最終確定階段,修改議題草案,審核研究,征求意見,進行公示。

第三,完善政務信息發布、交流、共享制度。在大數據背景下,信息公開是社會主義民主政治題中應有之義,做到政治協商各環節的公開、透明、公正是人民群眾實現政治參與的重要訴求。

第四,健全不同類型協商民主的協商程序。應當明確不同的協商民主類型具有不同功能、不同結構、不同程序。在程序規范過程中要重視協商程序普遍規律與特殊規律間的辯證關系,把握不同類型協商民主會議的具體功能與特點。

第五,完善協商結果的監督與反饋機制。一是要建立群眾監督機制。二是要建立監督運行合作機制。三是要建立人民政協質詢機制。四是要建立協商結果反饋機制。



人民政協協商文化的價值
省委統戰部副部長、
甘肅社會主義學院黨組書記  
焦玉蘭

習近平總書記指出,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國

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