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提高基層治理水平 繡出“中國之治”的錦繡畫卷

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出,“十四五”期間要努力實現社會治理特別是基層治理水平明顯提高的目標。這是新時代新發展階段我國社會治理的科學指引,是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局作出的重要部署,要深入學習領會、認真貫徹落實。

基層治理,是指在中國共產黨領導下,主要在農村鄉鎮、村和城市街道、社區層面,各類社會主體共同開展,服務基層大眾、協調基層社會關系、化解基層社會矛盾、維護基層社會穩定的制度及其運作實踐的總稱。改革開放以來,黨和國家為鞏固基層組織、加強基層管理、創新基層治理,出臺了一系列重大方針政策,推出了一系列重大舉措,取得了一系列重要成就。中國特色社會主義進入新時代,黨中央更加強調和重視基層治理。黨的十九屆五中全會部署的“加強和創新社會治理”任務中,絕大多數都與基層治理有關。

黨中央之所以高度重視基層治理,邏輯機理主要在三方面。第一,基層社會是我國人民群眾生活休憩的家園,基層治理是我們黨長期執政的最堅實力量支撐。我國14億多人口中的絕大多數分布在城鄉社區、機關單位、廠礦企業、學校醫院、社會組織以及家庭等地方。只有花大力氣把最基層工作做好,把億萬人口有效整合組織起來,才能持續形成人民群眾緊密團結在黨的周圍、沿著黨開辟的道路不斷前進的政治局面,才能持續形成為奪取新時代中國特色社會主義新勝利而團結奮斗的強大力量。歷史證明,只要我們黨時刻團結和緊密聯系群眾,億萬人民群眾始終同我們黨站在一起,黨就有了執政的最大底氣,就沒有克服不了的困難;鶎又卫磉@種聯系群眾的基礎性優勢,是其他層級治理所不具備的。

第二,基層社會是我國經濟社會發展和民生領域突出矛盾和問題的匯集地,基層治理則是彰顯為人民服務宗旨、化解各種矛盾糾紛的最直接、最及時的平臺。人們的衣食住行、生老病死、安居樂業等需求一般都是通過基層服務設施或渠道實現的,無論是滿足群眾更好教育、更穩定工作、更滿意收入、更可靠社會保障、更高水平醫療衛生服務、更舒適居住條件、更優美生活環境、更豐富精神文化生活,還是解決老年人、殘疾人、流動人口、下崗失業人口等特殊人群的需求,都離不開基層社會作用的充分發揮。不僅如此,我國快速發展和變革中的各種社會矛盾糾紛,也都首先出現在基層,要真正做到不讓小問題拖大、大問題拖炸,就應當在基層社會及時化解,這就是以“小事不出村、大事不出鄉、難題不上交”為特征的“楓橋經驗”之所以歷久彌新的魅力所在;鶎又卫磉@種服務民生的直接性、化解矛盾的及時性優勢,也是其他層級治理所不具備的。

第三,基層社會是落實黨和國家各項方針政策的“最后一公里”,基層治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作!吧厦媲l線、下面一根針”。如果基層治理有力有序有效,就能助推黨和國家各項政策更好落實,就能用一根根“針”穿起千萬條“線”,繡出“中國之治”的錦繡畫卷,否則再好的政策都要打折扣;鶎又卫磉@種政策兌現的橋梁性、政策成效的兜底性特點,同樣是其他層級治理所不具有的。

總之,新時代新發展階段,絕大多數人群匯集在基層社會,越來越多的矛盾匯聚在基層社會,基層治理關乎黨的執政基礎的鞏固和群眾基礎的擴大,關乎人民群眾最關心最直接最現實利益的實現,關乎經濟行穩致遠、社會安定和諧。正如習近平總書記在吉林考察時指出的那樣,一個國家治理體系和治理能力現代化水平很大程度上體現在基層;A不牢,地動山搖,只有不斷夯實基層治理這個根基,才能真正實現社會主義現代化強國的目標。

當前,我國城鄉社會結構已經并將持續發生深刻變化。以農村為例,由于財產制度、勞動就業制度、收入分配制度均已發生深刻變化,農民不再像過去那樣是一個享有同等身份地位、經濟地位的群體和階級,而是在占有生產資料、擁有財富、受教育程度等方面出現了很大差別。農村居民中出現了包括農民工人、農民雇工、個體工商戶、技能服務者、私營業主、企業管理者、農村干部等不同階層,而且許多人還在不同所有制、不同行業、不同地域之間頻繁流動。

城市社會結構的變化程度比農村更高,特別是近十年來由于互聯網、高速鐵路的迅猛發展,改變了城市居民的工作和生活方式、時間和空間觀念,現在很多城市居民生活和工作在新經濟組織、社會組織以及社區里,生活和工作在網絡空間里和“北漂”“蟻族”群里,生活和工作在自由職業者、網絡意見領袖、網絡作家、簽約作家、自由撰稿人、獨立演員歌手、流浪藝人等新興群體里。一大批新型網絡工作崗位,如個體的、形式多樣的網絡直播、網店經營、網上代購、短視頻制作、“慕課”、網約車等從業人員迅猛增加。隨著我國服務業凈產值在GDP中的比重從2015年開始超過50%和常住人口城鎮化率從2019年開始超過60%,我國社會階層結構和職業結構又發生了較大變化,白領(服務業從業人員)比例大幅度增加,并大大超過了藍領(工業從業人員)。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,我國將進入新發展階段。

新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進,都對基層治理提出了新的更高要求。首先是在靠“誰”來治理方面,對基層黨組織如何更好發揮領導作用、密切聯系群眾,把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來,充分激發人民群眾的積極性、主動性、創造性提出了新的更高要求。其次是在治理“什么”方面,對貫徹落實黨的民生政策,通過精細化服務實現群眾日益增長的美好生活向往、化解社會矛盾、不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感上提出了新的更高要求。再次是在“怎么治理”方面,面對信息化、智能化蓬勃發展的大趨勢,對以現代信息技術的思維和方法全面重構基層治理提出了新的更高要求。

面對這些新情況新挑戰,都需要按照《建議》提出的“著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項”的要求,用加強和創新的辦法來求解,都需要社會治理特別是基層治理水平在已有基礎上有一個明顯提高。正如習近平總書記在基層代表座談會上講話中要求的那樣,“十四五”時期,要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫。

(作者戈銀慶系省政協委員、西北師范大學社會發展與公共管理學院教授)
來源:協商報

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