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加快現代綜合立體交通運輸體系建設促進以蘭州為中心的城市群發展

  省政協委員、民盟甘肅省委員會副主委,甘肅省交通廳巡視員蓋宇仙反映,黨的十九大報告在實施區域協調發展戰略中鮮明提出“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局!碧m州是甘肅經濟社會發展的中心,也是西部地區重要的區域中心城市和絲綢之路經濟帶核心節點城市,推動以蘭州為中心的城市群發展,對促進西部地區協調發展,加快“一帶一路”建設和黃河流域經濟帶高質量發展,助力形成區域協調發展新格局具有現實和重大意義。
  近年來,我省交通運輸綜合服務能力不斷提高,為支撐和服務全省經濟社會發展發揮了重要作用。但與滿足經濟社會高質量發展的要求相比,仍存在一些問題:一是綜合交通網絡尚未形成。交通運輸總量不足、結構不優、通達深度不夠,內外聯通的路網尚未全面形成。二是以蘭州為中心的現代綜合交通運輸體系不優。綜合客貨運輸樞紐建設以及港口、機場等集疏運體系建設相對滯后,不能從根本上滿足貨運多式聯運、旅客聯程運輸的發展。三是交通管理服務水平不高。綜合交通運輸多部門管理,行業發展戰略、發展規劃等缺乏系統全面的頂層設計。各種交通方式和城市內外交通銜接不暢,交通基礎設施建設制約因素依然較多。
  為此,建議以“十四五”規劃編制和積極融入蘭西城市群為契機,著眼長遠,堅持目標導向,按照國家戰略及省域資源稟賦條件,圍繞蘭西城市群、蘭白都市圈建設及推進“東擴、西進、南向、北拓”戰略,統籌布局規劃鐵路、公路、水路、民航等交通運輸網絡,構建布局完善、規模合理、結構優化、資源節約、銜接高效、互聯互通的現代綜合交通運輸體系。
  一、打造以蘭州為核心的現代化綜合立體交通網絡體系。統籌考慮當前我省交通網布局特點、未來交通運輸需求及經濟社會、產業布局、城鎮化發展趨勢,強化連接歐亞大陸橋的戰略通道作用,系統謀劃鐵路、公路、水運、民航等交通基礎設施布局網絡和階段性建設重點,構建以蘭州為中心的綜合立體交通主通道,以綜合交通通道支撐和打造省域城鎮和產業發展軸線,促進我省與周邊省份和國內主要經濟區融合聯動發展。一是高質量、高標準建設以蘭州為中心、呈放射狀的“蘭州-武威-張掖”“蘭州-定西-平涼-慶陽”“蘭州-中衛”“蘭州-合作-成都”等高速(快速)鐵路,增強蘭州對河西走廊和隴東南等13個市州的輻射和帶動能力。二是加快推進蘭州中川機場三期擴建工程項目建設,加快武威、平涼、臨夏機場和天水軍民合用機場等項目前期工作,構建完善以蘭州中川國際機場為中心,以敦煌、嘉峪關等河西機場群和慶陽、隴南等河東機場群為兩翼的民航運輸機場網絡,持續完善連通國際、通達全國、覆蓋全省的“一帶一路”空中走廊,推進通用航空機場建設,打造低空旅游線路。三是完善公路交通網絡,加快實施蘭州-永靖-臨夏、蘭州-海石灣等“兩縱兩橫一樞紐”交通項目,貫通以蘭州為核心的兩橫兩縱公路大通道,優化調整跨省高速路網空間布局形態,實現與周邊省區多路快捷連通,提升普通國省道技術等級,形成以蘭州為核心,支撐蘭西城市群、關中平原城市群、西部陸海新通道、千里河西走廊、甘肅東南部交通旅游融合發展的區域公路交通網。
  二、補強以蘭州為引領的陸港空港多式聯運樞紐體系。圍繞蘭州新區、蘭西城市群和榆中生態創新城、蘭白都市圈等重點區域發展,著力提升蘭州樞紐功能和互聯互通能力,加快構筑以蘭州為引領,協同白銀、定西、臨夏高質量發展的多式聯運綜合運輸樞紐體系。一是提升鐵路樞紐功能。加快蘭新高鐵紅古區段提級改造、蘭(州)西(寧)城際鐵路建設和京藏高速擴容。加快西寧(蘭州)-成都鐵路甘肅段、中衛-蘭州鐵路甘肅段建設,建成以蘭州為中心樞紐、“蘭州西寧銀川”北三角、“蘭州成都西安”南三角快速鐵路網。二是著力提升互聯互通能力。暢通以蘭州為中心的城市群內部交通網絡,打通“斷頭路”,構建網絡狀多節點區域交通體系。持續推進蘭州“321”環城公路網建設,謀劃環蘭州城際鐵路、蘭州-皋蘭、蘭州-夏官營等快速(城際)鐵路,增強蘭州主城區與蘭州新區、榆中創新生態城等的快捷聯系,提升城際互聯水平。協調將蘭西城際輕軌延長至白銀,強化蘭白都市圈的輻射帶動能力。加快蘭州-新區既有鐵路運行速度提級改造,破解中衛-蘭州高速鐵路瓶頸制約,實現蘭白定臨城市之間,以及各縣區到本市主城區之間1小時通勤(達)。三是增強物流樞紐服務功能。加快蘭州中川國際空港改造,提高國際航空客運自給能力和航空貨運物流服務效率,促進臨空產業集聚集群發展,提升蘭州樞紐能級和城市核心競爭力。完善甘肅(蘭州)國際陸港功能,謀劃布局具有多式聯運功能的大型綜合物流基地建設,加強與相關地區和國家物流樞紐間的業務對接、標準協調和信息互聯,建成“通道+樞紐+網絡”物流運作體系。
  三、完善體制機制,進一步提升交通運輸服務水平。一是建議省上成立全省綜合交通運輸體系建設與發展重大項目協調機構,統籌解決交通項目在規劃、設計、建設和運營中的線位布局、通道利用、資金籌措、土地利用、生態環保等重大問題,確保公、鐵、航、水以及運輸樞紐和場站等基礎設施有序建設落地和綜合立體銜接。二是落實各級政府交通項目建設財政事權,構建完善交通運輸發展“政府主導、分級負責、多元籌資,規范高效”的投融資管理體制;加大與金融機構合作力度,通過資源配置、資產盤活、市場融資等模式,吸引社會資本參與交通項目建設,穩步推動政府和社會資本合作(PPP)、基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)、資源換資金的建養一體化等模式,全力拓展融資空間,破解交通項目建設資金制約。三是進一步理順規劃關系,統一規劃體系,強化政策協同,健全實施機制,推進“多規合一”,對于區域交通發展,以五年規劃為實施周期,通過有重點、分區域、有針對性的“完善、加密、擴容、改造”,擴大現代綜合交通網絡覆蓋范圍。四是強化項目實施要素保障,嚴格落實“項目跟著規劃走”“要素跟著項目走”機制,強化項目建設環保、土地等要素保障,開辟重大項目用地審批“綠色通道”,全面加快項目落地實施。
  四、強化政策機遇意識,全力爭取國家支持。搶抓“一帶一路”建設、西部陸海新通道、黃河流域生態保護和高質量發展、新時代推進西部大開發形成新格局等國家重大戰略政策的疊加機遇,積極爭取國家支持。一是立足我省交通區位優勢,謀劃一批符合國家投資方向、有助于補齊我省交通短板的重大交通項目,加強與國家部委匯報銜接,盡早爭取國家立項。二是建議省上會同西部其他省份,共同呼吁國家在“十四五”及中長期建立以交通運輸發展為重點的西部大開發建設基金,并施行東、中、西部差異化的政策,對我省交通項目建設范圍、規模及投資補助標準加大支持力度。三是積極呼吁國家及早建設蘭州-平涼-慶陽-太原、蘭州-漢中、酒泉-阿克賽-若羌的直線鐵路(高鐵)和直線高速公路。同時,繼續爭取國家加大對我省普通省道和農村公路建設的支持力度。(本文系2020年甘肅政協信息第78期)
      來源:宣傳信息處

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