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亟待建立生物安全全球“雷達網”

民盟甘肅省委員會盟員、金昌海關許志恒反映,目前,全球出現的威脅人民群眾生命健康和國家安全的,遠不止一種新冠肺炎病毒。全球已發現傳染病 1000 余種,我國有 360 余種,主要包括鼠疫、霍亂、傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎等。國際自然資源保護聯盟公布的 100 種破壞力最強的外來入侵物種中,約有一半已入侵我國。當前,來自自然界的生物安全危險主要包括重大新發突發傳染病、動植物疫情、有害物種、耐藥微生物、因生態環境急劇變化而對生物多樣性的侵害等;來自人類的生物安全風險主要包括人工合成生物、實驗室生物安全漏洞、人類遺傳資源安全、生物恐怖行為、生物武器威脅等。突發重大與特大傳染病、動植物疫情等的全球化快速傳播,已成人類生命健康和國家安全的重要威脅。2018年美國發布《國家生物防御戰略》,明確提出“生物威脅是美國面臨的最為嚴重的威脅”,并認為生物威脅具有持久性、多樣性、無邊界性等特點。美、澳、德、法、英、俄等國目前已把防范境外生物安全風險輸入納入國家安全戰略,實時更新其全球風險監測和應急響應機制。在我國,城市群、都市圈聚集越來越多的人口和經濟活動,一旦“出事”,可能就是大事。但到目前為止,相關部門還沒有建立起生物安全全球監測與預警體系,不能系統性監測和預警境外突發重大傳染病、農業生物安全、進出口生物安全、有害物種入侵、生物恐怖等風險。究其原因有:

一是國內各部門對全球重大突發傳染病、動植物疫情的信息和數據,沒有常態化共享機制。

二是一旦境外疫情到達國門口岸,口岸生物安全監管涉及到的海關、邊檢、機場、港口、航空公司、船公司等多個主體,相互之間信息和數據也不共享,造成掌握疫情信息的監管部門不掌握人員信息,掌握人員信息的部門不掌握疫情情況。尤其是對來自疫區并采用多次中轉方式入境人員、或者更為隱匿的輸入性疫情風險難以提前布控,形成風險漏洞。

三是我國海關主要采用抽查模式,難以全覆蓋、全過程精準監測人員和動植物、相關物品。來自疫區的人員和物品在抽檢模式下難免有“漏網之魚”。

生物安全風險在全球的分布有不同的特點和規律,地域性較強,如對“埃博拉”病毒的監測重點區域是非洲地區。生物安全風險對我國的輸入,也會因各地不同的生態環境、氣候特征、飲食偏好、產業特點等不同而呈現不同特征。因此,不同城市、不同區域、不同行業應各自建立生物安全風險監測和預警體系,有條件的先動起來。但整體而言,我們建議要全國統籌,盡快建立國家層面的預警體系。

為此,建議:

   一、建立生物安全的國別法律庫、國別標準庫,其目的是要建立起自動比對和識別機制,實現對風險監測評估從定性向定量的轉化。在對境外生物安全風險監測與數據挖掘方面,通俗來講就是使用大數據和人工智能手段。對全網數據和信息進行多語種實時監測,并與標準、法規、專家知識及歷史數據進行智能化比對、數據挖掘,實現生物安全風險智能分析、風險警示、熱點跟蹤和統計分析、疫情擴散預測、流行病學研判,形成生物安全風險的提前研判與預警。

    二、加強制度建設。一是建立國家生物安全風險報告制度,設立統一的預警電話和郵箱等,鼓勵通報海外疫情的苗頭性信息情報,并實行重獎制度。二是要構建生物安全風險數據的國際共享機制。在習近平總書記“人類命運共同體”理念下,與相關國家和地區、國際組織及時交換一手情報和信息,共同抵御人類安全威脅。

三、應盡快建立境外生物安全風險防控的信息共享機制?芍付ㄒ粋部門牽頭負責信息共享機制性平臺建設,確保第一時間將預警信息應用于口岸檢驗檢疫,御風險于國門之外。

四、建立健全口岸生物安全風險防控的協同機制,徹底改變口岸對生物安全風險防控“鐵路警察、各管一段”的現狀。

五、由海關總署牽頭,加強配備相關專業化科技手段,協同邊檢、市場管理、農業、衛生健康等監管主體,機場、港口、船公司、航空公司等企業主體、公眾、媒體、檢測機構等監督主體,國外相關政府部門等來源地管理主體,建立跨領域協同機制,及時整合防控與應急救援力量、資源,優化防控與應急救援流程,及時聚合相關疫情情報,推進口岸公共衛生安全治理多主體數據共享,推動多主體、多環節的監管協同。

六、可利用區域一體化機制,在長三角地區、京津冀地區、粵港澳大灣區先行一步,建立“先行先試版”。以長三角為例,對生物安全的防范不僅涉及本區域,還應建立長江經濟帶生物安全屏障的重要關卡,可率先建設全球生物風險監測預警體系,建設全球生物安全風險大數據感知重點實驗室(平臺),建立和健全區域間、部門間協同防控體制機制,服務本區域,服務我國自貿區體系,進而服務全國和全球。

來源:宣傳信息處

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